党的二十大报告说明：“一定要坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。建市40年来，我市坚持以人民为中心，聚焦增进民生福祉，全力为民办实事，社会事业慢慢的提升，民生保障坚实有力，确保了人民群众共享改革发展成果。今天，我们举办荆门建市40周年系列新闻发布会第五场，专题推介我市保障和改善民生工作主要成就。

  出席今天发布会的有：市民政局党组成员、副局长，市人力资源和社会保障局党组成员、副局长谭凌华，市住房和城乡建设局党组成员、副局长罗烈勋，市文化和旅游局党组成员、副局长罗建军，市卫生健康委员会党组成员、副主任李艾娥，市医疗保障局党组成员、总会计师郭后华，市乡村振兴局党组成员、副局长杨勇。

  今天的新闻发布会，我们邀请了中央、省驻荆门的媒体和市直全媒全网各媒体，欢迎各位！

  首先，请各单位依次介绍本部门近年来民生工作取得的成效、创新亮点工作情况。

  近年来，特别是党的十八大以来，市民政局从始至终坚持以习关于民政工作的重要指示批示精神为根本遵循，切实践行“民政为民、民政爱民”理念，认真履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职能。荆门市成功创建全国居家社区养老服务改革试点，殡葬服务标准化、社会救助标准化被民政部确定为国家级试点。

  第一是，兜底保障更加坚实高效。连续十年提高社会救助标准，城乡低保标准分别从1997年、2006年建制时的120元/月、58元/月提高至800元/月、610元/月，分别增长了6倍和10倍，目前位居全省第三位和第二位。今年以来，全市共发放社会救助资金2.8亿元，其中城乡低保5.1万人、发放资金1.62亿元，临时救助1615人、发放资金547万元，特困供养7418人、发放资金6265万元，困难残疾人5.17万人、发放“两补”资金4383万元，孤儿和事实无人抚养儿童535人、发放资金560万元。健全困难群众监测预警救助机制，建立救助管理信息平台，设立阳光慈善救助基金，专门用于救助低收入人口和突发困难户。

  第二是，养老服务更加优质均衡。养老是国之大者、家之大事。近年来，我市以试点为契机，全力打造全省养老服务示范城市。目前，全市60岁以上老年人59.32万人，养老机构89个，床位2.3万张，每千名老年人床位数38张，位居全省第三。市委市政府格外的重视养老工作，先后出台《关于加快发展养老服务业的实施建议》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务的品质的实施建议》等政策文件，涵盖养老设施建设、财政支持、人才教育培训等20多个方面。市政府与上海九如城养老集团签订了战略合作协议，九如城集团制定了我市第一份养老服务体系高水平质量的发展专项规划。初步建立覆盖市、县（市、区）、乡镇、社区（村）四级的养老设施网络，市级建成占地150亩、绿化覆盖率45%、床位1000张，条件一流、硬件一流、环境一流的荆门市颐养院，建成相互连通、资源共享的市智慧养老服务平台，建设县级区域性养老服务中心12个、社区（村）养老服务驿站222个、完成特困老年人家庭适老化改造2061户。在全省创新建设社区（村）幸福里食堂53个，切实解决失能、独居、空巢、高龄老年人等特殊困难群体养老和助餐服务需求。

  第三是，社区治理更精准精细。在阵地建设上，采取驻地单位共建、国有资产划建、房产开发配建、现有阵地改建“四种方式”，实施社区党群服务中心基础设施达标建设，全市235个社区平均面积达1000㎡，其中中心城区73个社区全部达到1200㎡以上，涌现出“我家浏河”“墨香月亮湾”“历史南门”等社区特色品牌。在减负增效上，推广关坡、长源热电、浏河3个社区试点经验，在全市全方面推进智慧社区建设，建立集党建、政务、养老等多功能于一体的智慧社区网络站点平台。推进社区工作者职业化专业化社会化队伍建设，规范社区工作事务、挂牌和证明事项，按照社区非流动人口1.8‰配齐配强社区工作者。促进慈善、社工、社会组织规范发展，全市培育发展社区社会组织9000多个、社会工作者1104人、社区志愿者近40万人、社区公益基金847支，形成以“积分制管理”“红管家”为代表的基层治理品牌。

  第四是，殡葬改革更有力有序。殡葬是关乎千家万户的民生大事，近年来，我市逐渐完备殡葬服务设施，提高殡葬规范管理上的水准。1985年4月，荆门市首次划分火葬区和土葬区范围；1994年5月，青山公墓建成并投入到正常的使用中，2002年新建荆门市殡仪馆......特别是近三年，连续开展殡葬专项整治，惠民殡葬改革成效明显。制定了“十四五”殡葬设施建设规划，到2025年城乡公益性公墓将覆盖60%以上乡镇中心村，今年覆盖35%以上。坚持“锁定存量、控住增量、统一规划、分步建设、公益惠民”原则，积极稳妥推进散坟治理和公益性公墓建设，今年建设城乡公益性公墓104个。联合发改、财政、市场监督管理部门印发规范性文件，明确殡葬收费项目及定价标准，切实减轻了群众丧葬负担。

  习说，“民政工作是‘菩萨’事业，做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”。荆门民政人将始终遵循习重要指示批示精神，锚定“产业转型升级示范区”目标，踔厉奋发、笃行不怠，在新时代新征程上赢得更大胜利和更大荣光！

  下面，请市人社局党组成员、副局长谭凌华介绍人社方面民生保障工作情况。

  建市40年来，全市人社部门紧扣围绕“民生为本、人才优先”工作主线，奋发有为，砥砺前行，在保障和改善民生方面迈出了大步伐，跑出了加速度。

  就业规模持续扩大。全市从业人员达134.32万人。2005年以来，城镇新增就业累计74.75万人，年均4.4万人；农村劳动力转移就业达到50.89万人。就业结构一直在优化。2022年全市一二三产业从业人员比为31.66：24.76：43.58，第三产业吸纳就业能力明显提升。创业带动就业效应倍增。“大众创业、万众创新”氛围日益浓厚，扶持创业7.3万人，带动就业27.1万人，打造省级、市级创业孵化示范园区30余个。被国务院授予“全国创业先进城市”，承担全国首批返乡创业试点，钟祥创建全省返乡创业示范县。就业服务水平稳步提升。形成了完善的公共就业创业失业服务体系，建成“荆门网上就业局”和劳动用工数据库，成功争取全国公共就业服务能力提升示范项目、入选“全国公共就业创业服务示范城市”创建名单，就业创业、农民工工作等多次被人社部、省政府表彰奖励。建立了市场导向的就业机制，劳动力市场供需两旺，人力资源服务业加快速度进行发展，服务机构达117家，形成“一园三区”的发展格局。“就业友好型”“青年发展型”“技能振兴型”城市正在成型。

  制度建设“从无到有”，构建起“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的”多层次社会保障体系。覆盖群体“从小到大”。实施全民参保计划，全市基本养老保险、工伤保险、失业保险参保达204.22万人、30.7万人、27万人，基本养老保险参保率93.3%。保障水平“从低到高”。城镇和乡村居民养老保险月人均养老金从55元增长至155元；企业职工养老保险待遇2005年以来实现18连涨，月人均增加到2413元。失业保险待遇从1986年的月人均13元增加到1485元。工伤保险在全省率先实现市级统筹，入围全国工伤预防重点联系城市。服务能力“从弱到强”。社会保险核心业务全部实现网上办，打造社保基金结算服务等一批全国、全省行业标准，获评全国电子社保示范城市。社保卡发卡284.29万张，电子社保卡签发167.14万人，非流动人口覆盖率达64.4%。

  工资收入分配制度逐步完善。深入推动市管国企负责人薪酬制度改革，适时发布劳动力市场工资指导价位，最低工资标准从最初的160元/月提高到当前的1650元/月，城镇居民人均可支配收入从建市初的几百元增长到2022年的41273元。矛盾纠纷调处效能明显提升。建成全省首家劳动人事争议“数字化仲裁庭”，率先在全省实施要素式办案，法定审限内结案率提升到95%。打造快调速裁新模式，调解成功率超过90%。劳动执力度慢慢地增加。率先在全省探索农民工工资支付保障“四制一评”荆门经验，欠薪线%以上，根治欠薪五项制度覆盖率100%。打造了劳动监察局等一批全国优质服务窗口。

  奋进新征程，建功新时代。我们将扎实做好扩就业、惠民生、促改革、防风险各项工作，用心、用情、用力办好民生实事，为打造产业转型升级示范区、建设民生幸福标杆城市作出新的更大贡献。

  下面，请市住建局党组成员、副局长罗烈勋介绍住建方面民生保障工作情况。

  近年来，在市委市政府的格外的重视和坚强领导下，在全市人民的全力支持和一起努力下，我们住建部门始终聚焦市民“急难愁盼”问题，坚持城市让生活更美好的理念，团结一致，克难攻坚，顽强拼搏，努力为人民群众创造高品质的生活空间，荆门城市建设实现了跨越式发展，城乡面貌显著改善，荆门更安全宜居、更健康美丽，为全面建成小康社会作出了积极贡献。

  第一，住房保障取得历史性成就。住房是城市居民最基本的物质生活条件。建市以来，我们坚持“房住不炒”的定位，住房建设实现了从居者有其屋到居者优其屋的变化。一是住房保障体系逐渐完备。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，在全省率先建立普通商品住房按5%比例配建保障房制度，全市累计筹建公租房和保障性租赁住房19615套，享受各类住房保障总户数达143187户，低保、低收入住房困难家庭实现“应保尽保”。二是城镇居住水平显著提升。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期。近十年来，全市累计完成房地产开发投资1298亿元，销售商品房2990万平方米，中心城区人均居住面积由建市时的不足10平方米增加到目前的54平方米，户均拥有住房1.34套，市民住房条件得到明显改善。三是棚改旧改助推实现安居梦。市政府将棚改工作列入政府民生“十件实事”之一，先后实施了读书台、龙山脊等8大片区改造，全市累计完成棚户区改造10.4万户。截至去年，我市已累计完成老旧小区改造592个，涉及4.86万户，建筑面积504万平方米。

  第二，城市建设实现跨越式发展。我们秉承“人民城市人民建，城市建设为人民”的根本，推动城市结构优化、功能逐渐完备，品质有力提升。一是城市结构更优化。着力构建“两山一轴、一中心六组团”城市发展新格局，中心城区建成区面积90平方公里，较建市之初增长了6.5倍。中心城区“三环六隧九射”主干道路基本建成，城市路网日臻完善，城市交通更加畅通。二是城市功能更加完备。城市供气、供水、供热、污水处理等基础设施建设慢慢地增加，中心城区日供水能力35万方，城市供水普及率和燃气普及率均达100%。建成城市生活垃圾污水处理厂15座，污水处理能力41.8万吨/日，污水集中处理率达到98.6%。建设城市集中供热热源3处，集中供暖面积达85万平方米。荆荆高铁、沿江高铁、襄荆高铁正在加快建设，将在2024、2025、2026年建成通车，荆门将成为国家“八纵八横”高速铁路的节点城市，对外交通冯更方便快捷。三是城市环境更加宜居。近年来，我们大力实施城市更新行动，完成象山景区及龙泉公园改造，推进实施竹皮河水环境综合治理，消除城市黑臭水体，先后建成了天鹅广场、月亮湖广场、荆门生态运动公园、荆门植物园、园博园等一大批高品质广场公园绿地，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  第三，城乡面貌发生根本性改观。大力推进以人为核心的新型城镇化，扎实推进美丽宜居城镇和乡村建设，乡风文明建设取得显著成绩。一是“擦亮小城镇”建设美丽乡镇。紧扣“洁、绿、亮、美”要求，对全市64个小城镇实施环境整改治理，累计实施项目370个，完成投资30亿元，乡镇面貌显著改善。漳河爱飞客小镇成为全国首批特色小镇，6个乡镇被评为全省美丽城镇示范乡镇，钟祥胡集镇、京山孙桥镇、沙洋高阳镇等6个乡镇被评为全省美丽城镇示范乡镇。二是历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。截至去年底，全市累计完成了51222户贫困户危房改造任务，实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困户和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全有保障全覆盖。三是全面完成农村房屋安全风险隐患排查整治。全市共排查农村房屋485642户，经鉴定为C、D级危房的共7268户，目前均已完成整治。

  下一步，市住建局将认真学习习新时代中国特色社会主义思想和习关于城市工作的重要论述，加快完善住房保障和供应体系，全方面实施城市更新和乡村建设行动，让荆门天更蓝、水更绿，城乡更美丽，为荆门打造产业转型升级示范区贡献住建力量。

  下面，请市文旅局党组成员、副局长罗建军介绍文旅方面民生保障工作情况。

  一直以来，市文旅部门从始至终坚持以满足人民群众日渐增长的精神文化需求为出发点和落脚点，不断的提高公共文化服务水平，丰富旅游服务产品供给，推进体育强市建设，让更多群众享受文化获得感幸福感。

  一是注重为民惠民，公共文化服务更加均衡。高标准建成市博物馆新馆、图书馆新馆以及一批县市区文博场馆，全市“三馆一场一中心”基本实现全覆盖，京山市成功创建国家公共文化服务体系示范区项目。承办第八届中国艺术节荆门分会场活动、第四届湖北（荆门）荆州花鼓戏艺术节，连续举办23届社区文化节、14届“农家乐杯”文艺比赛，每年开展文化惠民活动2000余场次，惠及群众200万余人次。

  二是注重创新创造，艺术创作生产精品迭出。大型现代花鼓戏《荷花洲头》荣获“文华新剧目奖”“文华剧作奖”。《闹龙舟》荣获“文华剧目奖”，中宣部“五个一工程”奖。《十二月等郎》入选国家舞台艺术精品工程，荣获文华大奖、中宣部“五个一工程”奖。《乡月照人还》入选国家艺术基金和国家重点扶持剧目。《青年张文秋》荣获楚天文华剧目奖。《老家》入选省文艺精品创作扶持项目。舞蹈《困在时间中的你》获“金凤奖”和“楚天群星奖”。音乐作品《在岁月里相守》获“金编钟奖”。国画《三峡新颜》被人民大会堂收藏。版画《夜宴》《武昌行》入选“全国第二十二届版画展”。

  三是注重传承发展，文化遗产保护扎实推进。1993年，郭店楚简于纪山镇郭店一号楚墓出土，震惊世人。2000年，明显陵成功入选世界文化遗产名录。荆门市、钟祥市分别入选省级、国家历史背景和文化名城。屈家岭遗址评选为“中国百年百大考古发现”，沙洋城河遗址考古发现入选“全国十大考古新发现”。苏家垄考古遗址公园入选国家考古遗址公园立项名单，屈家岭国家考古遗址公园正式挂牌。

  四是注重质效提升，旅游服务产品供给丰富多元。2004年，荆门荣获“中国优秀旅游城市”称号。目前成功创建湖北旅游名县（名镇、名村、名街）14个，省级全域旅游示范区2个，省级以上乡村旅游重点镇（村）7个，国家A级旅游景区达到22家。荆门航空运动休闲体验之旅荣获“中国体育旅游十佳精品线路”。爱飞客运动休闲特色小镇、京山网球特色小镇、圣境山滑翔基地等一大批文旅项目建成投运，文旅产品供给更为丰富多元。

  五是注重运动休闲，体育强市建设阔步向前。荆门是国家首批体育消费试点城市，拥有国家体育产业基地（示范基地）2个，全国运动休闲特色小镇2个。建成了京山国际网球赛事中心，东宝羽毛球馆、游泳馆等一批大型体育场馆，137个新全民健身示范工程建设项目落地实施，形成了市、县、镇、村四级全民健身设施网络，每年开展全民健身活动80场次以上。京山入选国家首批全动健身模范县（市区）。截至2022年底，全市人均体育场地面积达2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数占比41.6%。

  下一步，我们将以建市40周年为新的起点，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，自觉担负起“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的历史使命，奋力谱写荆门文化旅游高水平发展的新篇章。

  40年，见证家乡荆门的蓬勃跃升；40年，也记录下荆门市卫生健康事业步履铿锵的印记。

  一是医疗服务体系日新月异。市、县、乡、村四级医疗服务网络基本建成，综合医院、专科医院、传染病医院门类健全，疾病预防、妇幼保健、卫生监督、血站、紧急医疗救援等公共卫生机构实现市县全覆盖。全市医疗机构从822家发展到1941家，每千人口床位数从2.56张增长到7.56张，每千人口医师数、护士数分别从0.65人、0.51人增长到2.94人、3.67人，成功抗击非典、有效抵御禽流感、因时因势防控新型冠状病毒肺炎疫情，经受住了一系列重大突发公共卫生事件的考验。

  二是健康服务能力大幅跃升。国家重点专科从无到有，建成省级重点专科85个、省级专科区域医疗中心8个。全市创建三级医院7家，建立院士（大国工匠）工作站5个、国家级住院医师规范化培训基地2个、国家示范孕妇学校1所，创建国家级和省级慢性综合防控示范区5个，“互联网+智慧医疗”覆盖58家医院和127家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。全市医疗机构年总诊疗人次由280万人次增长到1406.35万人次，增长400%；总出院人次由5.8万人次增长到56.32万人次，增长870%；各类疫苗接种率达到95%以上，艾滋病保持低流行水平，麻风、疟疾等传染病全面消除，麻疹、肺结核、乙肝等传染病发病率降至历史最低水平。

  三是人口均衡发展与时俱进。人口生育政策从“一对夫妇只能生育一个孩子”到“单独二孩”“全面二孩”政策再到如今的“三孩”政策。人口工作从单纯控制人口数量转变为全面协调发展，出台免费无创产前基因检测、育儿补贴等一揽子积极生育支持措施，让育龄群体愿生、敢生、能生、优生。同时，支持社会力量发展普惠托育服务，目前全市千人口托位数已达3.1个，2023年我市成为全省唯一首批全国幼儿照护服务示范城市。

  四是群众健康指数有目共睹。全市人均预期寿命由67岁提高到79.2岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别由60.5/10万、20.6‰、27.8‰下降至9/10万、1.59‰、2.24‰。全市出生人口性别比长期保持均衡。38035户“因病致贫返贫”建档立卡贫困人口全部有效救治，实现如期脱贫，健康扶贫成果持续巩固。成功创建为国家卫生城市，创建国家卫生城镇19个，省级卫生城镇实现全覆盖，连续11届蝉联全国无偿献血先进市。

  医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。我市基本医保制度从1999年建立至今，走过了从无到有，从探索、发展、完善到制度基本成熟稳定的不平凡历程，已构建起了一个覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，为减轻群众就医负担发挥了非消极作用，并逐步满足大家日渐增长的多元多层次的医疗保障需要。我市先后纳入城镇居民医保制度国家试点城市、智能监控国家试点城市，以及医保市级统筹省级试点城市，目前我市正在承办长护险制度国家试点、医保大数据反欺诈国家试点。荆门医保改革成效得到新华社内参、人民日报、湖北日报等多次刊载推广和中央、省委领导批示肯定。

  在二十多年的医保改革实践中，我们从始至终坚持以人民为中心的发展思想，在健全医疗保障制度体系、提高待遇和优化服务、助力经济社会持续健康发展等方面，主动担当作为，着力解决老百姓的“急难愁盼”问题，人民群众在医保领域的获得感、幸福感、安全感不断提升。

  一、不断健全制度体系，织牢织密医疗保障网。1999年，启动医保改革之初，仅将职工纳入保障范围，全市参保人数约为12万，年基金规模不足1亿元，保障项目限于本市住院。至2016年，相继建立并整合新农合、城镇居民医保、职工医保三项制度为职工医保和城镇和乡村居民医保两项制度。2019年，按照全国机构改革部署，整合人社、民政、卫健和物价等部门相关职能，新组建医疗保障部门，从治理体系上实现了全国医疗保障事业的集中归口管理，提高了政策制定实施的全局性、系统性和协调力、执行力，扫除了诸多体制性障碍。机构改革以来，相继实施了职工医保门诊共济、基本医保市级统筹、健全重特大疾病医疗保险和救助制度、医保待遇清单制度等改革，弥合了诸多医疗保障制度内部职能和政策性碎片化缺陷。目前，我市已基本建成以基本医保为主体，医疗救助为托底，商业医保等一起发展的多层次医疗保障体系，构建编织一张覆盖人群最广、服务周期最长的医疗保障网，基本实现“人人有医保”。至2022年底，全市基本医保参保总人数达253万，参保率持续保持在96%以上，农村低收入人口参保率稳定在99%以上，年基金规模超40亿元，保障项目由住院扩大到门诊以及异地就医。期间，我市列入国家首批长护险制度试点城市之一，将全体人员纳入长护险保障对象，同等缴费，同等待遇，为人民群众打造又一民生新保障，今年7月国家医保局副局长李滔，带领国家医保局、国家财政部一行专题来荆调研长护试点工作，对我市试点工作给予充分肯定。

  二、坚持以人民为中心，解决群众急难愁盼。为减轻群众就医负担，促进共同富裕，我市抓住基金收、支、管等核心环节，多措并举，齐头发力。建立城镇和乡村居民医保个人缴费和政府救助相结合的动态筹资机制，政府补助金额由2005年人均50元提高至2023年人均610元，且对困难群体个人缴费给予资助，住院报销比例保持在职工医保85%左右、居民医保75%左右，较好满足了人民群众的医疗消费需求。在医保战略性购买方面，深化医保支付方式改革，开展国家组织药品和耗材集中带量采购，落实国家谈判药品目录，取消药品和耗材加成，激发医疗卫生机构控费内生动力，减轻群众就医负担。深化医保优化营商环境，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级医保服务网络，下沉乡镇、村医保服务事项分别达到28项、12项，在全省率先开通全市通办业务8项；实施退休养老医保、新生儿参保“一事联办”，生育保险“免申即享”，异地就医备案承诺制等便民措施；全市已开通异地就医定点医药机构903家，比今年初增加50%，一级以上医疗机构基本做到应纳尽纳。认真贯彻落实习“勿使医保成为新的唐僧肉、任由骗取，要加强监管”的重要批示指示，持续提高基金监管法治化规范化水平，成立市医保核查信息中心，组建监管队伍，完善制度机制，仅2022年，违反医保协议扣款3564万元，行政处罚56例，处罚金额592万元，公开曝光典型案例53例，今年8月与公安等部门联合办理钟祥某民营医疗机构涉嫌骗保案，目前正在侦办中，起到了很好的震慑作用。

  三、围绕中心服务大局，助推经济社会高水平质量的发展。改革以来，我市充分的发挥医疗保障“稳定器”、“兜底线”作用，主动服务服从社会经济改革发展大局。在公有制企业改制中，及时将各类协解人员纳入职工医保保障范围，并通过财政补贴等帮助困难企业职工参保缴费，妥善解决下岗失业人员后顾之忧，助力企业化解改制矛盾；在健康扶贫中，坚定完成农村贫困人口“应保尽保”硬任务，精准保障农村贫困人口医疗费用“兜底”待遇，助力打赢脱贫攻坚战；在助力新冠疫情防控方面，发挥医保“定心丸”作用，第一时间落实“两个确保”、提前预拨医保资金，优化疫情期间经办服务、阶段性减征职工基本医疗保险费，全力支持企业复工复产等等。经统计，全市医保“兜底”建档立卡贫困人口医疗费用、新冠病毒感染患者治疗费用和新冠疫苗接种费用，累计超过20亿元。目前，我市正在巩固拓展医保脱贫攻坚成果，为推进乡村振兴提供更坚实的健康保障。

  “医保连着千万家”。下阶段，我市将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，不断满足人民群众对美好生活的向往，与时俱进，锐意进取，推动各项医保改革工作取得新成效，努力为健康荆门建设，实现荆门转变发展方式与经济转型跨越发展，作出更大贡献！

  一、全面打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚期间，一是狠抓控辍保学，全市义务教育入学率达到100%，贫困家庭学生无因贫失学辍学情况。全覆盖落实建档立卡贫困家庭学生教育资助，2016年至2020年共筹措资金3.25亿元，资助各学段困难学生37.93万人次，其中，建档立卡学生16.31万人次。二是严格落实“985”政策,全市贫困人口因病住院60847人次，发生政策范围内医疗费用33186万元，报销31707万元，贫困人口大病、慢性门诊就医142690人次，发生门诊政策范围内费用6548万元，报销5712万元。三是开展农村危险房屋改造脱贫攻坚行动，2016年至2020年全市累计排查改造“4类重点对象”危房18145户，补助资金26824.05万元，实施易地扶贫搬迁“交钥匙”工程，如期完成国家、省下达我市的5683户14876人易地扶贫搬迁任务，入住率、拆旧率、复垦复绿率均达100%。四是编制并实施《荆门市“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划》，采取以规模集中供水为主、分散式供水为辅的方式，解决了13.3869万建档立卡贫困人口的饮水不安全问题。五是积极推动农村低保与扶贫政策有效衔接，对特殊困难对象实行应救尽救，2016年至2020年全市共发放临时救助资金69624人次6860万元。2020年底，我市脱贫攻坚战取得了全面胜利，全市219953名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面建成了小康社会。

  二、坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固脱贫成果过渡期内，荆门市始终聚焦210个脱贫村、219953名脱贫人口，持续发挥政策支撑作用，不断巩固提升“两不愁三保障”及安全饮水保障水平。2021年至2023年9月，全市投入13944.11万元，资助家庭经济困难学生168023人次，其中脱贫家庭学生72780人次；全覆盖落实“雨露计划”政策，资助19701人次3509.45万元。农村低收入人口和脱贫人口、三类监测对象实现应保尽保、应资助尽资助，政策范围内医疗费用报销严格按新政策执行。2021年至2023年9月，申报改造6类重点对象危房877户，争取中央、省级补助资金1476.5万元。实施“荆门市农村供水保障三年行动”，计划投入10.3亿元，推进城乡供水一体化、农村供水规模化以及小型工程规范化改造，全方面提升饮水安全保障水平。

  荆门市建立健全防止返贫监测和帮扶机制，聚焦核心监测指标、特殊群体家庭和行业部门预警农户，定期开展防返贫监测帮扶集中大排查。截至2023年9月底，荆门市共有“三类对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）1378户4367人，其中已消除风险820户2505人，没再次出现整村整乡返贫现象。

  三、夯实稳增收底盘。加大产业高质量发展投入力度，2016-2023年9月，全市累计向63532户贫困（脱贫）家庭发放产业奖补资金12819万元。完善联农带农富农机制，目前，全市特色产业带动率超过96%，新型经营主体帮扶率达到91%。加大小额信贷支持产业高质量发展力度，2016年至2023年9月，全市7家承贷银行累计发放小额信贷58181户202256.2万元，共建风险补偿金7592万元，累计贴息10155万元。目前，全市有劳动能力的户贷款余额户贷量为0.68万元，位居全省第三。稳住务工就业规模。截至目前，我市脱贫劳动力和监测对象务工总人数77605人，占省定目标任务75512人的103%。统筹用好乡村公益性岗位，托底安置就业困难脱贫人口，公益性岗位安置10943名脱贫和监测劳动力就业。脱贫攻坚期间，荆门市建成光伏帮扶电站472座，装机规模3.45万千瓦，354个行政村、11383户贫困户受益，210个贫困村实现全覆盖。截至2023年9月，累计电费收益1.89亿元，补贴收益1.1亿元。

  四、不断强化支撑保障。脱贫攻坚期间，全市共选派驻村工作队1551支，驻村干部4353名，实现所有行政村全覆盖。“十三五”期间，动员350家非公有制企业热情参加“百企帮百村”精准扶贫行动，在210个贫困村兴办项目，投入资金3.5亿元，公益捐赠约5000万元。2015年至2023年8月底，荆门市累计投入中央、省、市、县四级扶贫资金（衔接资金）42.74亿元，实施项目5251个。

  问题一：目前，老龄化问题是社会关注的热点话题，请问民政部门在养老机构建设运营方面有什么举措和具体安排？

  答：近年来，市委市政府格外的重视养老事业发展，连续十年将养老工作写入《政府工作报告》，特别是今年，将公办养老机构社会化运营改革，作为加快养老服务体系建设的重要内容，纳入了市委市政府督办清单。市民政局紧贴中心大局，聚焦主责主业，从加强顶层设计、激发市场活力、优化服务供给三个方面，持续深入推动公办养老机构社会化运营改革。

  在加强顶层设计上，市民政局积极地推进《荆门市养老服务条例》立法进程，起草了推进全市基本养老服务体系建设的政策文件，将从法治层面进一步明确政府、家庭、社会、个人养老权利和义务，完善规划建设、运营补贴、人才教育培训等养老支持政策，夯实公办养老机构改革的制度基础。在激发市场活力上，虽然近几年我市培育发展了一些本地养老企业，引入了几家专业餐饮公司运营幸福里食堂，调动了社会力量参与养老服务的积极性，但尚无专业化、品牌化、连锁化养老公司参与我市养老服务市场，目前我们正在与省内外几家大型养老集团洽谈合作。下一步，我们将进一步加大力度，积极引进养老公司参与公办养老机构社会化改革；进一步加大养老服务市场开放力度，新建公办养老机构原则上实行公建民营；公建民营养老机构在优先满足兜底供养基础上，其余床位全部面向市场开放。在优化服务供给上，坚持把满足老年人多样化需求作为主攻方向，根据国务院、省政府关于推进基本养老服务体系建设的部署安排，建立全市基本养老服务清单制度；聚焦提升机构养老服务能力，推进失能特困人员集中照护改革，满足特困人员兜底照护需求；提升居家社区养老服务水平，围绕打造“15分钟养老服务圈”，继续深入推动养老服务驿站、“幸福里”食堂建设，建强居家社区养老服务设施，打造“身边”“周边”的养老服务。

  问题二：就业是最基本的民生。当前我市正在实施国家公共就业服务能力提升示范项目，创建全国公共就业创业服务示范城市，目前进展如何，下一步有哪些重要举措？

  答：2022年，我市被财政部、人社部评定为国家公共就业能力提升示范项目实施城市,成为全国20个项目实施城市之一、全省唯一入选城市。今年3月，荆门入围“全国公共就业创业服务示范城市”创建名单。一年多来，我们围绕强服务、提技能、稳就业，谋划实施四大类24个项目，擦亮公共就业服务的“荆”字招牌。主要做了以下的工作：

  一是搭平台，升级公共就业服务体系。延伸人社服务触角，建设零工驿站，提供用工、资讯、维权、培训等全方位服务。下一步将实现街道乡镇全覆盖。优选13家酒店挂牌加盟，建成“荆门青春驿站”服务综合体，面向外地来荆大学生提供“7天免费入住+就业创业+城市体验”等一站式服务。规划建设“春风驿”就业创业服务综合体，集成智慧就业大厅、人力资源市场和人才服务空间，打造全梯度服务链，即将开工。

  二是优服务，营造引才留人良好生态。出台人才引进培养使用一揽子支持措施，从就业服务、创业扶持、购房补贴等方面引留大学生，正在研究制定产业工人市民化若干措施和引导外出务工人员返乡进城就业三年行动方案，从安居、乐业等方面下好绣花功夫，努力让更多人才扎根荆门、共促发展。组织“才聚荆门·产业引凤”“雁归农谷·就在荆门”系列活动30多场，引流大学生、返乡就业创业人员约4.1万人。以数据赋能、系统赋能、场景应用为重点，以智慧就业为基础，全面打造“智慧人社”，归集人才、劳动力、人社业务经办等全口径数据资源，着力构建智慧人社大数据分析体系，为群众提供更便捷高校的人社服务。

  三是树品牌，重构技能培训工作格局。擦亮“荆工巧匠”品牌，着力培养产业急需紧缺技能人才，建设通用航空、化工等实训基地4个，累计培训企业职工9533人，培养新型学徒3937人。擦亮“荆彩民间”劳务品牌，重点打造“钟祥石牌豆腐郎”等5大品牌，建设劳务品牌工作室5个，开展技能培训6952人。下一步，我们将持续推进技能人才培训万人计划，抓好新时代工匠体系建设试点，更大规模培训高质量产业技能人才队伍。

  问题三：近年来，荆门住房保障事业加快发展，很多城镇居民实现了安居梦。请问下一步，住建局将如何继续做好住房保障工作，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题？

  答：谢谢你的提问。住房问题关系民生福祉，住房保障是一项长期的工作任务。我们将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点抓好房源筹集和分配入住两个环节，着力解决城镇中低收入家庭和新市民住房困难问题。一是加快公租房筹集。充分的发挥公租房对住房困难群体的“兜底”保障作用，启动响岭等公租房建设，力争十四五期间新筹集分配保障性住房5000套以上，确保低收入住房困难群体“应保尽保”。二是加快保租房建设，按照以需定供、职住平衡原则，完善租购价格政策，打通住房租购消费，加大房源筹集分配力度，做到“应配尽配”，解决好新市民、青年人等“夹心层”群体的阶段性住房困难问题。三是全力发展人才房。落实好荆楚科创城人才住房支持政策，对科学技术创新人才选择租房的，提供一站式“拎包入住”。逐步优化大学生购房补贴优惠政策，取消毕业年限、就业范围和工作服务年限等限制，补贴截止时间延长至2024年12月31日。近期，我们将联合财政、人社部门出台产业工人住房保障支持政策，通过给予一次性购房补贴的形式，鼓励产业工人在中心城区购房安居，引导产城人融合，人地房联动，为人才落户荆门创造良好的安居条件。

  问题四：随着物质生活水平的提高，人民的精神文化需求也日渐增长。如何打通公共文化服务“最后一公里”，将文化大餐送到群众身边，市文旅局有哪些举措？

  答：近年来，我市紧紧围绕人民群众高质量文化需求，不断健全公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，公共文化服务均等化水平明显提升，群众文化获得感日益增强。

  一是突出政策支撑，高层次推动谋划规划。推动出台了《荆门市关于推进公共文化服务高质量发展的意见》《荆门市基本公共文化服务实施标准》《加快打造城市“15分钟文体活动圈”的实施建议》，公共文化服务体系建设纳入全市国民经济与社会持续健康发展总体设计，所需经费纳入公共财政经常性支出预算，全市公共文化服务政策支撑体系逐步健全。

  二是突出短板攻坚，高标准布局文化阵地。科学布局全市城乡文体设施建设，构建了以市级中心场馆为核心，县级中心场馆为拓展，乡镇文化站为普及，村（社区）文化中心为基础的四级文化设施网络。目前全市共建成公共博物馆4个，图书馆6个、群艺馆1个、文化馆5个，文化站60个、文化活动中心1555个，总建筑面积达110万平方米，全市图书馆藏书量906.7万册。

  三是突出公益属性，高效能推动免费开放。严格落实基本公共文化服务实施标准，每年落实保障经费1500万元，确保全市公共文化场馆均免费向全社会开放；积极地推进公共文化场馆数字化建设，拓展线上线下服务功能，年均服务人次超过350万人次。

  四是突出惠民利民，高质量开展文化活动。以基层为主体，以活动为载体，构成了纵向覆盖全时段、横向覆盖全社会的文化惠民网络。打造了“湖北花鼓戏”、象山讲坛、社区文化节、“农家乐杯”文艺比赛等荆门特色文艺品牌。2023年重点举办第四届湖北（荆门）荆州花鼓戏艺术节、荆门市第23届社区文化节、第14届农家乐杯文艺比赛、纪念郭店楚简出土三十周年等大型文化活动，群众精神文化生活更加丰富。

  问题五：医疗卫生事业关系着广大群众的健康，关系着千家万户的幸福，请问我市卫健部门在解决人民群众看病就医负担方面推出了哪些改革举措，取得了哪些成效？

  答：建市40年，也是不断深化医药卫生体制改革的40年，我们从始至终坚持以人民健康为中心的发展理念，着力实施“四基一改”，群众获得健康服务的可及性显著改善，从“看上病”到“保健康”，从“病有所医”到“病有良医”，深化医改的红利正不断筑牢全市人民健康幸福的民生之基。一是深化基本医保制度建设。从只有少数人群享受的公费医疗，到建立完整职工、居民、新农合三项基本医保制度，再到整合新农合与居民医保、消除城乡医保差距，再到陆续推出大病保险、医疗救助、补充医保和商业医保等，目前城镇和乡村居民医保财政补助标准达到每人每年640元，逐步实现了群众看病就医从无保障到有保障到高保障，基本满足了多样化的医疗保障需求。二是推进基本公共卫生服务均等化。2009年，我市启动国家基本和重大公共卫生免费服务项目。如今，基本公卫项目已从9类22项扩展到14类54项，财政补助标准增长到了每人每年89元。群众有了自己的家庭医生，建立了健康档案，享受到了免费疫苗接种。通过“健康敲门行动”，儿童、孕产妇、老年人等重点人群得到全周期、全过程健康管理服务，高血压、糖尿病等慢性病规范化管理率均达到90%以上。三是优化基层医疗卫生服务体系。通过城市医疗集团、县域医共体，建立了“县域一体、市区协同、上下联动、信息互通”的新型整合型医疗卫生服务体系，带动基层医疗卫生服务能力大幅度的提高。2022年，启动“323”健康明显问题攻坚行动（心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题），建成全链条无缝对接急诊急救网和专病防筛管治一体化服务体系。仅今年元至8月，远程会诊惠及7.1万人次，下派专家550余人次，帮助基层新建特色科室23个，130余例心梗、中风等急发突发疾病在基层第一时间得到一定效果救治。四是实施国家基本药物制度。2010年1月起，我们从基层医疗卫生机构开始，逐步取消药品加价销售，也就是进什么价卖什么价，到2019年，全市所有政府举办的医疗机构全部取消药品、医用耗材加价销售。在零差价销售基础上，严格落实国家、省级集中谈判和带量采购政策，对比改革前，药品、医用耗材从出厂就综合降价达50%以上。五是推动公立医院改革和高水平质量的发展。聚焦人才队伍、重点学科、信息化、设备配置、基本的建设等五方面，全方面推进公立医院高水平质量的发展。全市卫生健康系统现有医学博士23人、硕士785人，有享受国务院、省政府津贴专家以及省有突出贡献中青年专家14人。建成和正在创建国家级重点专科2个，建成省级重点专科85个、省级专科区域医疗中心8个，建立院士（大国工匠）工作站5个，PET-CT、手术机器人等高精尖诊疗设备陆续落户我市。市中心医院、市人民医院综合排名已进位到全国500强，市中医医院总实力进位到全省地市级中医院第2位，3家县级医院达到三级医院水平。预约诊疗、诊间结算、互联网医院等智慧医院建设快速推进，“掌上预约”“指尖医疗”“实时结算”让群众看病就医更便捷、更省心。

  问题六：老百姓都很关注医保报销，刚才医保部门提到构建多层次医疗保障体系，多层次医疗保障体系的具体内涵是什么？

  答：中央、国务院《关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）文件提出，到2030年，全面建成以基本医保为主体，医疗救助为托底，补充医保、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助一起发展的医疗保障制度体系。通过多年改革实践，我市已经建立了基本医保、大病保险、医疗救助为主体的三重医疗保障体系。今年5月，经市人民政府同意，市医保局、市民政局、市财政局、市卫健委、金融监督管理荆门分局联合印发《荆门惠民商业医疗保险实施方案》，把医保政策外费用、罕见病及重特大疾病费用纳入惠民医保保障范围，将我市现行的基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”，拓展到基本医保、大病保险、医疗救助、惠民医保“四重保障”。下面，我将有关情况做一个简要介绍。

  基本医保“保基本”。严格执行国家“三个目录”规定，将参保人员发生政策范围内的门诊、住院和特殊慢性病等医疗费用，纳入基本医保支付范围，保障人民群众基本医疗需求。

  大病保险“作补充”。通过单独筹资，建立大病保险资金，政策范围内个人年度累计负担超过1.2万元以上的部分，纳入大病保险支付范围，分段设置报销比例，与基本医保无缝衔接，减轻大病患者个人负担。

  医疗救助“托底线”。针对城乡困难群体，政府出资，建立医疗救助资金，将特困、低保、重残人员等困难人口发生的政策范围内的医疗费用，经基本医保、大病保险报销后的剩余部分，纳入医疗救助范围，防范因病返贫致贫，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。

  惠民医保“防重病”。通过政府引导、商业保险承办并自负盈亏，建立惠民医保，将参保人员发生的政策外及罕见病、重特大疾病医疗费用，纳入保障范围，进一步减轻人民群众高额医疗费用负担，化解罕见病、重特大疾病风险。

  目前，我市“四重”医疗保障体系相互衔接、梯次减负，为人民群众编织了一张管用高效的“医疗保障网”。

  问题七：请问乡村振兴部门，我市采取哪些措施，确保守住不发生规模性返贫底线？

  答：一、完善防止返贫动态监测和帮扶机制。常态化开展防止返贫监测帮扶集中排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实行动态监测，对合乎条件的“三类对象”实现应纳尽纳、应扶尽扶，切实做到早发现、早干预、早帮扶。认真实行脱贫人口分类管理工作，对有劳动能力且有意愿的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。

  二、促进脱贫人口持续增收。持续加大中央财政衔接资金支持产业高质量发展力度，并慢慢地提高用于产业高质量发展的比重，确保2023年占比达到60%以上。完善联农带农富农机制，创新联农方式，推广紧密型“有突出贡献的公司+合作社+农户合作”模式，让脱贫群众深度融入产业链价值链。稳住务工就业规模，努力拓宽就业渠道，对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，确保全市脱贫人口务工就业规模不低于2020年的75512人。统筹用好乡村公益性岗位，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就且有能力胜任岗位的脱贫人口。创新“车间带就业”帮扶模式，选择劳动密集型工业有突出贡献的公司，开辟生产线设置帮扶车间，大力吸纳脱贫劳动力就业增收。

  三、稳定和完善帮扶政策。严格落实“四个不摘”要求，持续发挥政策支撑作用，确保“三保障”及安全饮水政策基本面总体稳定。规范和强化衔接资金项目管理，确保项目库资金总规模不低于上年投入总额的120%，实行资金项目月调度机制，确保项目按时序推进、资金按节点要求拨付。加大脱贫人口小额信贷支持力度，确保符合贷款条件且有贷款意愿的对象“应贷尽贷”。持续深化驻村帮扶，聚焦巩固脱贫成效、乡村产业高质量发展和农村党建等重点工作，指导驻村工作队落实年度帮扶计划。深入推动“万企兴万村”行动。推动非公有制企业、商会组织与80个重点示范村开展结对帮扶。

  由于时间关系，今天的提问就到这里，各媒体如还有有必要了解的话题，会后可进一步沟通。

  也感谢各媒体长期以来对荆门民生事业的关注和支持。实现人民对美好生活的向往没有终点，保障和改善民生也没有终点。希望各媒体记者持续聚焦民生保障工作，深入挖掘典型经验，讲好民生故事，传递民生温暖，慢慢地加强人民群众幸福感、获得感、安全感。

  各位记者朋友，今天的这场发布会，是我们建市40周年系列新闻发布会的最后一场。这些天来，我们邀请相关部门负责人，重点介绍了建市40年来，我市经济、社会、科教、人才、生态环保、城乡建设、民生保障等方面的工作情况，希望各媒体精心策划、深度挖掘、广泛宣传，生动展示我市40年来经济社会持续健康发展的成就和亮点，在全市上下凝聚发展力量，为“建功先行区、建设示范区”营造浓厚舆论氛围。