随着社会经济的持续不断的发展，文化和旅游慢慢的变成为推动区域经济结构转型的重要力量。基于各区域间的资源差异等因素，文化旅游经济发展仍存在不平衡不充分的问题。十五五文旅规划要解决的是文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业高质量发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化发展的目标。遵循文旅经济发展与优化空间布局一体化理念，可以在一定程度上促进文旅产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。

  十五五文旅规划涉及各类项目建设用地，国土空间规划应发挥对各类用地的规划引领作用，合理分解、布局不同项目的建设用地。对于重点建设的文化旅游项目优先纳入国土空间规划，确保重点项目的规划空间。遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，能够优化文化旅游发展的资源配置，保障重点项目建设，有助于盘活存量土地，实现土地的集约化发展。

  十五五文旅规划要遵循自然规律与经济规律一体化理念。自然规律方面，发展文化旅游，首先要保护生态环境，划定规划红线和禁止开发区域，顺应自然发展规律，实现文化旅游可持续发展。经济规律方面，文化旅游高水平质量的发展一定要遵循经济规律，优化产业高质量发展结构，建立现代化经济体系，慢慢地加强文化旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变的目的。

  城市与乡村文化旅游资源具有互补性与共生性，乡村文化旅游发展离不开城市消费的辐射与带动，城市文化旅游也离不开乡村的促进和支持。十五五文旅规划应当遵循城市与乡村文化旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化旅游资源的双向流动，以此快速推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。

  旅游与文化具有天然的耦合性，在发展中相互渗透、相互依存、相互促进。一方面，旅游的融合为文化传播提供了载体，是文化交流与扩散的有效渠道，拓宽了文化产业的市场空间，是推动文化发展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品质的主要的因素，赋予旅游服务产品丰富的内涵，提升游客的满意度，为旅游创新注入新的活力。因此，十五五文旅规划遵循旅游发展与文化传承理念，是产业高质量发展规划编制的必然要求。

  一是加强文旅特色资源开发，加强文旅资源普查、梳理，挖掘、提升特色文旅资源，推动文化资源宜游化保护性开发，促进文化资源向旅游资源的转化；加强旅游客源与文化资源相互对接，实现文旅资源对接。二是丰富产品供给，以产品端为关键突破点，增加创意产品、体验产品、定制产品，加强技术革新和内涵转化，优化产品组合模式，提升产品供给品质、扩大供给范围。三是优化文旅供给环境，按照全域供给、立体供给、弹性供给理念，推动文旅公共服务体制、节假日制度、消费促进机制等的改革创新；加强对文旅融合精品示范项目的引导、扶持力度，满足市场个性化、多样化、品质化需求。

  从理念层面，树立以文促旅、以旅彰文、和合共生的发展导向；从职能层面，推进政策、法规、资源、平台、工程、项目、活动等的融合；从产业层面，促进业态融合、产品融合，推进行业标准体系、空间载体平台管控运营的融合；从市场层面，促进市场主体融合、监管融合，统一完善服务质量评价体系和消费引导与反馈体系；从服务层面，统筹公共服务设施建设管理、机构功能设置、资源配置；从交流层面，加强渠道和载体整合，推动文明交流互鉴、传播先进文化。

  推动各级政府以“十五五”为契机，提前开展相关研究，谋划融合发展新思路，出台促进文旅融合发展的相关规划和针对性政策，完善文化和旅游领域政策、法规、规划、标准的清理、对接、修订等工作。加强产业融合指标体系建设、数据监测与动态反馈，引导各地建立符合本地区资源特质和产业实际的融合发展指标和评估体系，制定文旅融合发展数据统计和绩效评估办法；依托智慧文旅服务系统，构建区域性文化和旅游大数据平台，丰富文化旅游统计数据，为优化文旅产品服务、加强市场管理提供依据。

  一个地方的旅游做不起来，做不好，大的原因或问题主要有几个方面：一是未曾发现好的资源，做旅游不知从哪里下手。二是受交通的制约，虽有“宝物”，却藏在深山人不识。三是经济情况不够好。没有一定的经济条件，没有一定的经济投入，旅游是做不起来的。四是工作重心不在旅游方面。相对而言，一些地方发展工业或其他产业的条件更好，更加有助于推动当地经济，所以没有把旅游业作为发展重点。五是体制机制的制约。有的地方各方面的条件均不错，但在旅游产业的行政管理、资源管理、政策引导、激励机制等方面不够顺畅，不够有力，影响了旅游业的发展。做旅游规划，首先就要在资源调查、综合分析的基础上，用“旁观者”的眼光、从专业的角度，帮助规划委托方找出发展问题所在，提出处理问题的思路和办法。

  构成亮点的要素：一是“名”，即在某一方面、某一点名气很大，在全省、全国甚至国际有一定的影响力。二是“新”，新近出现、新近发现的东西，或在某一方面有所创新，并得到大家认可。三是“稀”，即少有或特有，某一类资源在全国少有，或者只有你这一个地区特有，具有唯一性;某一种做法或政策措施是这一个地区独创、首创，并对旅游发展起到良好推动作用。四是“奇”，有奇特的旅游资源，如奇山异水、奇人异事。五是“特”，有些东西虽然你有别人也有，但你有特点，有内在的特质。以上要素在一个地方、一个景区不可能全部齐备，但只要具备了一点，并且比较突出，就能构成亮点。做规划，必须帮助当地找到这样的亮点。找到了亮点，并在实际建设当中把亮点做出来，旅游发展才能不走弯路。

  难点是诸多问题中带有特殊性的问题，是制约一个地方旅游发展的瓶颈问题、主要矛盾。做规划要通过大量深入细致的调查研究、综合分析、多方比较，帮助找出制约旅游发展的难点问题，并规划出处理问题的办法、思路和方案，指导其突破难点、突破瓶颈。

  爆点即引爆点，指的是旅游发展的初始阶段或发展到某些特定的程度时，能引发爆炸性效应、推动爆发性增长的因素。这种因素可以是一句口号、一次活动、一项政策，也可以是一种产品、一家景区，更可以是一种品牌。做旅游规划，必须善于制造引爆点。怎样制造引爆点，要详细情况具体分析。

  落点指的是规划的落地性、操作性。编制旅游规划，除了要有战略高度，具备一定的前瞻性之外，必须十分注重落地性和操作性。归派认为，需要从四个方面强化落地性、操作性。一是强化具体区域即点上的规划，二是强化具体项目的规划，三是强化具体时间的规划，四是强化相互关联的规划。

  一个好的旅游规划，必须突出重点。一是相同的规划突出不同的要素。在规划编制过程中，要根据真实的情况决定哪个要素重写、哪个要素轻写。二是不同的规划要突出不同规划的重点。不同的规划要解决的问题不同，要求也不同。特别是一些非法定规划，因其没有标准可依，把握重点就显得很重要。如，概念性规划，规划范围一般较大，要解决的问题主要是战略层面的问题。其重点就应该放在发展理念、空间结构、旅游形象、产品策划等战略问题上，别的方面笔墨可以轻些。三是不一样的产品的规划要突出不一样的产品的重点。文旅业蒸蒸日上，文旅产品的种类慢慢的变多，要根据各种类型的产品的特点、要求展开规划。

  在事物发展过程中具有联系作用、枢纽作用、组织作用，能够影响周边、影响整体的关节点、关键点即为节点，如时间节点、工程节点等，是重点中的重点。如,做一个区域规划，面广点多，需要规划的东西很多，什么才是节点?景区就是重要节点之一，因为景区是旅游的核心产品。在一个区域范围内，只有把几个景区规划好了，整个规划框架才能基本立起来。