“十四五”对于文化和旅游业来讲，是特殊的五年，从发展周期到发展特点都发生了质的改变。“十五五”发展规划，除了要把握我国战略顶层导向、尊重“十四五”时期形成的文旅市场新特点，更要结合当地文旅发展的研究，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性的文化和旅游发展规划及相关课题研究！

  “十五五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划。“十五五”规划是在总结“十四五”规划实施情况的基础上制定的。它将继续沿用并优化前期规划中行之有效的政策、措施和项目，以确保国家发展的策略的连续性和稳定能力。同时，“十五五”规划还将依照国家发展的新需求和新挑战，调整和完善有关政策和目标，以适应时代发展的需要，以更好地推动经济社会全面协调可持续发展，实现国家战略目标和人民对美好生活的向往。

  新时代以来，党的十九大正式提出，我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段。推动高水平发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高水平发展也成为未来一个时期文化和旅游业发展的主旋律、总要求。

  十五五文化和旅游系列规划的编制应以高水平发展为目标，在文旅公共服务方面，坚持补短板强基建；在文旅产业方面，促进新型业态发展；在文旅市场方面，坚持抓执法监管和服务引导；在文化和旅游融合方面，做到优势互补，协同并进。通过制定未来五年文旅产业的总体思路、主要任务、实现路径、谋划设计、重大工程、重点项目、重大政策等，为实现旅游业高水平发展勾画蓝图。

  随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，“十五五”文旅规划需遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，将重大工程建设项目统筹到国土空间规划中。

  在贯彻落实国家法定规划体系，实现各类规划衔接方面，“十五五”文旅规划应强调旅游规划的自身价值与国民经济与社会持续健康发展规划、国土空间规划，以及环境保护规划、文物保护规划等相关专项规划相衔接和协调；强调在多规合一，多规为一的要求下编制文旅规划。这就要求文旅规划专业机构既要有政策及产业规划的高位认知，又要有文旅项目落地实施、运营变现的能力。

  “十五五”文旅规划，将显著改善行业中“就规划做规划”、“规划编制者不为规划实施负责”的弊病，将会促进强调规划的问题导向、结果导向、落地运营导向要求，将以产业运营为价值追求目标。

  “新质生产力”概念自2023年首次提出以来，热度不断攀升。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济稳步的增长方式、生产力发展路径。“文旅新质生产力”是指在文化和旅游领域推动新的生产力发展，促进经济稳步的增长和社会进步的概念。

  十五五文化和旅游系列规划的编制必须要把握发展新质生产力的内在要求。文旅发展新时代，文旅谋求产业升级和高水平质量的发展，也必须以新质生产力为引领，推动文旅创新，摆脱文旅行业传统经济稳步的增长方式、生产力发展路径，发展具有高科技、高效能、高质量特征的新产业、新业态、新模式。

  以新质生产力为引导，文旅产业新质生产力将成为文旅高水平发展的基础和支撑，科学技术创新将引发文旅产业体系优化和高度化。由新质生产力带来的新供给和新需求也将形成文旅生产力、生产方式和生活方式的转型升级。

  “十四五”时期，智慧旅游新技术应用方面具有非常明显进一步，“十五五”时期的科技赋能将进一步突出文旅科技融合、智慧智能，注重“互联网+”、云计算、大数据、物联网、人工智能等技术在旅游领域的应用。“十五五”文旅规划应更看重科技的前沿和引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，建立智能化信息平台，提高规划编制和管理的科学性，以科学技术创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程。

  同时逐步推动文旅与多产业融合发展。我国拥有全球最大的国内旅游市场，已建成数量庞大、类型丰富、创新活跃的旅游供给体系。“旅游+百业”“百业+旅游”，文化产业和旅游业是既“富口袋”又“富脑袋”的产业，在中国式现代化进程中发挥着及其重要的作用。文化产业和旅游业高水平质量的发展，既要在满足人民精神生活新期待、建设中华民族现代文明方面作出更大贡献，又要在培育新的消费增长点、巩固和增强经济回升向好态势方面发挥更大作用。

  2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》，明白准确地提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，把服务人民群众对美好生活的需要和人民群众满意作为旅游业发展的直接目的。党的十八大以来，国家把民生放在治国理政的重要位置，旅游更加凸显为民、惠民、利民、乐民特征。丰富产品供给，提升服务质量，建立公平的参与机制，让所有人都能够通过旅游共享社会发展成果，便成为新时代旅游业发展的核心任务。正是在这一理念指导下，旅游为民、惠民、利民、乐民特征越来越显著。

  十五五文化和旅游系列规划的编制必须把握旅游民生产业内涵，进一步更夫产品供给，提高服务的品质，深入推进旅游市场专项整治，进一步规范线上线下旅游市场秩序，聚焦回应人民群众新期待精准施策，完善旅游市场举报投诉工作机制，让旅游业更好的服务美好生活。

  6、“十五五”文旅规划，是文化遗产保护与活化利用相结合的壮大文化产业规划

  近年来文化强国战略持续推进，十五五时期将加快推进文物系统性保护和活化利用，深入推动文旅文创融合高水平质量的发展。抓住人工智能发展机遇，布局文化产业、文化事业智能型基础设施，实施数智化转型和产业精益化创新战略，探索文化产业新质生产力发展新模式。不断对文化遗产保护及活化利用进行创新探索，“十五五”时期，文物保护、文化繁荣与文旅创新发展的关系将加强完善，这也将是“十五五”文旅规划对于文化保障领域的价值使命所在。